转变思路求突破 创新模式结硕果

　　近年来，蓬莱法院以“案结事了、息诉罢访”为目标，把解决问题、化解矛盾放在首位，按照上级法院提“质量”、减“存量”和控“增量”目标，探索推行了“两统筹、两规范、两对接”为主要特点的信访工作新模式，取得了积极的效果，来信来访量来访量、重信重访量、越级上访量均有了大幅下降，信访秩序显著好转，信访工作进入良性循环。

　　一、“两统筹”全面提升案件质量，全面提高群众工作水平

　　通过剖析信访案件成因，在来信来访中，催办案件的占到68%，对判决结果不服的占到30%。办案的公平与效率是人民群众反映最强烈、涉诉信访最集中的问题。为此，蓬莱法院提出以群众工作通缆法院工作，把化解矛盾作为执法办案的最终目标，统筹抓好案件质量管理和司法能力提升两个着力点，全面提高办案质量，历史积案基本清理完毕，上诉率、发改率等质量指标全面提升，群众满意度和服判息诉率全面提高，没有产生新的越级上访案件。

　　（一）统筹抓好案件质量管理，确保案件质量稳步提升。蓬莱法院从自身实际出发，逐步形成全程管理、全程监督、全程考评的案件质量管理工作新机制。一是建立全员参与的案件质量管理模式。成立审判管理办公室，重点履行审判流程管理、案件质量评查、监控审判运行态势、完善审判绩效管理和综合协调等职能，对案件质量实行全面管理和考评。强化庭室负责人管理责任，庭长对本庭室各环节工作发挥管理责任，实行日调度、周汇总。严格定岗定责，明晰各庭室职责，重点明晰庭室间交叉节点的责任分工，将个人职责、工作量、考评目标全面统一。二是建立化解矛盾效果为主要指标的案件质量评价体系。改变单纯考评结案数和个人收结平衡的做法，重新界定收结平衡和均衡结案基数指标，将审限监控作为关键监控节点，督促缩短办案周期，确保杜绝超审限案件。坚持调解优先、当庭执行，重新界定调撤率、当庭执行率等化解矛盾效果指标，立案、审判和执行工作信息共享、相互兼顾、共同考评模式，力争把进入司法程序的案件案结、事了。年平均诉前调解案件500余件；刑事附带民事案件调撤率多年来稳居98%以上；民事案件调撤率在部分庭室和部分法官分别达到87%和90%以上。98%的刑事附带民事案件、42%的民事案件当庭执行，进入执行程序案件减少31%。以群众满意度检验办案成效，重新界定办案社会效果指标。考评信访情况。将信访情况纳入共性考评指标，实行案件质量终身负责制。增强了法官的案件质量意识、信访结服意识。考评群众满意度测评结果。组织开展“一测评三走访”活动，广泛听取群众意见。“一测评”是随机抽取5000部电话用户，采取电话调查方式，测评对法院和法官满意度、征求意见；“三走访”是走访人大代表、政协委员，走访重点企业，走访当事人。对群众反映问题，限期整改。人民群众对蓬莱法院的满意度保持在96%以上，2011年首次被全市人民评选为 “最佳部门”。三是构建全面评查的案件质量评查模式。把能量化成指标的节点量化考评，同时考评不可量化节点。定期全面评查包括收结平衡、均衡结案率、调撤率、当庭执行率、清理积案数、协助执行案件数和以及服判息诉率和人民满意度等在内的各项指标。逐案重点评查评查分析发改案件和重点信访案件。评查结果每月通报。专项评查不可量化节点。实行主题评查。每月确定一个评查主题，分阶段评查庭审、裁判文书等流程中不可量化考评的节点，通报评查结果，对发现问题限期整改。例如组织开展“两评查活动”，审管办组织审委会委员、业务庭室负责人观摩评查全部法官庭审、裁判文书并及时评析、反馈。实行专项活动评查。我院连续开展不同主题的办案竞赛，如优质高效办案竞赛活动、百日结案竞赛活动、金融案件积案清理活动、反规避执行活动、涉民生案件执行会战等，推动积案清理。

　　（二）统筹抓好干警司法能力提升，全面提高群众工作水平。一是加强教育管理，促使干警司法理念不断深化。以政法干警主题价值观教育活动主题实践活动、“人民法官为人民”等主题实践教育活动为载体，进一步提高干警思想政治素质。不断深化司法为民、“以当事人为本”司法理念教育。深入开展“以当事人为本”司法理念教育，连续开展群众满意度调查专项活动和回访案件当事人活动，征求意见建议，了解群众司法需求。对群众反映的问题，及时整改反馈。干警与人民群众的感情进一步拉近。不断深化能动司法、化解社会矛盾司法理念。教育干警立足审判、执行工作，全力化解社会矛盾，维护社会稳定。办案思路、模式发生了积极变化。改变了过去那种消极中立、无所作为的“坐堂”审案模式，主动立足职能，充分发挥职能、延伸职能服务经济发展、维护社会稳定、创新社会管理。 二是全面提升司法能力，促使干警群众工作能力水平全面提升。以健全完善队伍制度、加强机制建设为抓手，明确岗位职责、实行分类管理、完善岗位考核办法和建立办案违法责任追究制度，全面打造有利于提升干警能力的环境。完善培训制度。制定干警年度培训计划，组织干警参加各级学习培训，邀请专家开设讲座，开展岗位大练兵活动，不断提升干警业务能力。开展学习推广陈燕萍工作法活动，教育广大干警“用群众认同的态度倾听诉求，用群众认可的方式查清事实，用群众接受的语言诠释法理，用群众信服的方式化解纠纷”，干警做群众工作的能力进一步提高。自2008年以来有15名干通过司法考试。70%的法官年结案超百起，其中有40%近200起；涌现出一批先进个人，有268人次干警获得各级表彰奖励。

　　二、“两规范”全面整治信访秩序，最大限度控制信访案件“增量”

　　以缠纺、闹访等行为为司法活动施加压力，严重破坏信访秩序和干扰司法活动，损害了司法权威和法院形象，对保障人民群众的合法诉求造成极大的阻碍，在社会上造成极坏的负面影响。为此，蓬莱法院打疏结合，通过规范当事人信访行为和法院接处访行为，打击扰乱信访秩序行为，引导群众合法表达诉求，整治了信访秩序，控制了信访案件“增量”。2013年与2012年同期相比，群众来访、来信量分别下降61%和78%，扰乱信访秩序行为减少95%。

　　（一）完善机制，打防结合，进一步规范信访行为。蓬莱法院在对近年来扰乱信访秩序行为进行全面调研的基础上，发现在打击行为的界定、措施的采取和打击的力度上有待于进一步加强，为此，完善、实施了一套打防结合的打击扰乱信访秩序行为的机制。对以信访为借口扰乱庭审、办公秩序的108人给予了严厉打击。一是梳理法律规定，界定扰乱信访秩序行为类型。依据行为的性质界定扰乱信访秩序行为，只要是在司法诉讼过程中，无论是发生在审判庭还是其他场所，都要依据法律规定给予训诫、责令退出法庭、拘传、罚款、拘留的处罚。对于情节严重，构成犯罪的行为，依法追究刑事责任。二是建立打击扰乱信访诉讼行为快速反应机制。对可能发生扰乱信访诉讼活动行为的案件，信访办要制定出处置突发事件的预案，注意调查取证。对已经发生的扰乱信访秩序行为，严格按照《蓬莱市人民法院防范和打击扰乱司法诉讼活动的实施办法》的规定处理。《蓬莱市人民法院防范和打击扰乱司法诉讼活动的实施办法》，明确工作职责、程序，依法对严重扰乱司法诉讼活动的行为及时处置。三是建立打击扰乱信访秩序联动机制。人民法院、人民检察院、公安机关建立打击扰乱信访秩序联动机制，在办理妨碍政法机关执法案件过程中应当密切配合、加强协作，三部门依据各自工作职责权限进行处理。情节较轻尚不构成犯罪的行为，各部门依据相关法律规定可自行处理的，由各事发部门自行处理；对于发生在人民法院扰乱信访诉讼行为情节较重，涉嫌构成犯罪的行为，由三部门按照各自工作职责权限进行处理。对于应依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理的妨碍政法机关执法的行为，专项整治相结合，公安机关接警后立刻出警，及时取证、依法处理。四是日常整治与专项活动整治相结合。除日常整治外，开展专项活动进行整治，今年5月至12月，在全市开展专项整治活动，对进入司法程序时起至司法程序终结时止发生的扰乱司法诉讼活动及妨害办公秩序等行为予以严厉打击，优化法治环境，营造和谐、稳定、有序的经济和社会发展环境。自活动开展至今，已对3名闹访当事人予以罚款、拘留等处理，取得了较好的震慑效果。如一位姓梁的当事人因对案件判决结果不满，不听工作人员劝告制止，在法院办公区大吵大闹，抢夺法官的私人物品，甚至威胁办案法官，院法警队及时出警制止，调研室录音录相取得证据，由信访办对梁某进行了训诫，介于梁某拒不认错，后被我院以妨碍诉讼秩序，严重扰乱法院办公秩序司法拘留5天。梁某被司法拘留后承认了自己的错误，取得了良好的社会效果。五是加大宣传教育力度。开展大规模的社会宣传活动。通过贴近群众、走进社会的宣传形式，让广大群众对整治信访秩序的内容及深远的社会意义有一个全面的了解；在广播电视台进行专题报道，播出典型案例，以案释法，以发生在群众身边的违法犯罪行为来宣传扰乱信访行为的危害性；在新闻文字媒体上开辟专栏，开展连续报道，对重点案例跟踪报道，在广大人民群众中大造声势。通过三位一体的立体式宣传模式，使妨害信访秩序的行为得到有效的遏制。

　　（二）完善机制，重在化解，进一步规范接、处访行为。一是细化流程，强化管理。把贯彻落实“四个必须、五项制度”作为进一步整合信访力量，完善信访制度的重要抓手，进一步细化信访工作流程，不断加强信访工作管理。细化信访流程。高度重视立案、审判、执行信访风险评估机制，对每一起案件进行分级评估、分级处理。实行立案、审判、执行重要信息专报，加强分析研判。制定《信访工作流程》和《涉诉信访接待处置办法》，严格接访、处访工作程序。强化通报职能。实行信访日专报和月通报制度，并对重大信访事项随时通报，由信访办每天将当日接待来访群众的相关情况汇总，以专报的形式向院长和分管院领导进行书面汇报，各分管院领导与业务庭室共同制定解决方案，反馈给信访办公室答复当事人。每月月末由信访办对当月的涉诉信访案件情况进行汇总，并进行通报。信访日专报制度自去年下半年开始施行，年底加大了对多次通报未结案件的考核力度，效果明显，各庭室及时化解了一批初信初访案件，减少了新的信访案件产生。严格考核管理。在工作中实行分层管理，明确工作目标、明确责任分工，严格责任追究制度。二是完善措施，重在化解。定期梳理，见“苗”就“掐”。组织进行深入排查，排查结果形成书面材料由信访部门每日汇总并上报院党组。对于排查出来的问题，特别是一些信访突出问题和群体性事件的苗头隐患，严格落实包案责任制，加强跟踪问效，确保从源头上抑制信访案件出现抬头趋势，今年以来，共排查出具有上访苗头的案件25件，确保把各类信访苗头和隐患消除在萌芽状态。主动靠前，预约接谈。坚持开门接访与预约接访、带案下访相结合，平时定期接访与重大敏感时期集中接访相结合的原则，每周二为院长公开接访日，分管院长每周轮流公开接访，重大敏感时期每天都有一名院领导公开接访。信访部门对群众信访事项进行研究和梳理，对于重要紧急来访事项及时预约院领导出面接访，做到及时反映群众诉求，及时安排专人化解。年平均院党组成员接待群众来访400余人次，阅办群众来信80余件，群众反映的问题多数得到妥善解决。

　　三、“两对接”全面化解信访积案，最大限度减少信访“存量”

　　重信重访问题是涉诉信访的“顽疾”。蓬莱法院直面问题，全力打造“大信访”格局，对内“信访工作全院一盘棋”，对外积极协调党委政府解决信访案件，取得了积极的效果，将各级交办案件全部结服。

　　（一）法院内部对接，加大以法律手段解决信访问题工作力度。蓬莱法院制订了处理上访案件的操作规程，对群众反映的问题，信访工作人员准确把握上访户的思想动态，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，给上访者一个明白，从而使其了解和理解法院的工作，做出正确的选择。一是疏通群众申诉渠道，对符合条件的申诉引导进入再审程序。。二是特案特办，加大工作力度。如王某等15名申请人与某建筑公司建筑工程纠纷一案，因被执行人外债较多，四处躲债，案件迟迟无法执行，王某等人即越级上访。针对此种情况，执行局长带队“三上”泰安，凌晨二点还在蹲守现场，将被执行人堵在家中，并积极查找案件财产线索，将一债权查封，从而将案件解决。三是领导带案下访，亲自做工作。院领导班子成员率先垂范，亲自登门做上访户的思想工作，以实际行动赢得上访户的信赖。在院领导的带动下，全院干警牢固树立信访工作全院一盘棋的思想，保证了群众反映的信访问题件件有答复、事事有回音，取得了群众满意的良好效果。刑事庭仅用了一周的时间成功结服四起多年上访案，四位上访户签订了《信访案件回访单》，写下不再上访的保证书。

　　（二）与党委、政府对接，共同化解群众诉求。一是依靠党委政府将矛盾分流。对于无法在司法程序中实现权益的当事人利益，及时启动司法调解，主动与党委政府对接，提出司法建议，将矛盾分流出司法程序。如在立案阶段发现某小区有200多户居民因办理房产证与某房地产开发公司产生纠纷后，因不予立案，当事人群体上访，蓬莱法院随即主动调查情况，与主管部门对接，提出司法建议，将群体访妥善解决。二是实施“暖心”工程。争取救助基金，从2009年每年争取财政拨款20万元以救助生活困难的执行申请人，结服了一批信访老户。三是依靠镇街党委政府将案件灵活解决。着力建全与上级法院、政法部门和政府有关部门共同参与的涉诉信访联动机制，对信访案件共同协商，相互配合，调动各种社会力量共同参与解决矛盾。当地党委政府大力配合，拨付资金，彻底结服信访案件十余起。