刑事案件简易程序适用现状分析

               刑事案件简易程序适用现状分析
                     ——蓬莱市人民法院  杨军

论文提要：
     刑事简易程序审理案件在程序上可以简化和省略，提高诉讼效率。面对日益增多的刑事案件收案数量，在审判力量没有明显的情况下，提高审判效率，加大简易程序的适用力度已是唯一的或者重要的出路和办法。为此，本文主要论述了刑事简易程序的适用现状和特点，即只有极少量不牵涉到附带民事诉讼的刑事案件，或者检察院建议适用简易程序的，采用简易程序审理，结合本院特点提出简易程序适用率的特征，着重分析了简易程序适用率低的原因，并结合自己的工作实际提出了实际解决措施。
全文共2461字。

以下正文：
       刑事诉讼法第二百零八条规定：基层人民法院管辖的案件，符合下列条件的，可以适用简易程序审判：（一）案件事实清楚、证据充分的；（二）被告人承认自己所犯罪行，对指控的犯罪事实没有异议的；（三）被告人对适用简易程序没有异议的。人民检察院在提起公诉的时候，可以建议人民法院适用简易程序。
据此规定，适用简易程序的决定机关为基层人民法院，与普通程序相比，适用简易程序审理案件在程序上可以简化和省略，提高诉讼效率，节约司法自愿，实现司法资源的合理配置。面对日益增多的刑事案件收案数量，在审判力量没有明显增加的情况下，提高审判效率，加大简易程序的适用力度重要的出路和办法。
       一、简易程序适用现状、特点
       在司法实务中，刑事案件适用简易程序进行审理的并不多，只有少量不牵涉到附带民事诉讼的刑事案件，或者公诉机关建议适用简易程序的，采用简易程序审理。2013年，烟台地区刑事案件收案4227件，其中适用简易程序进行审理的为902件；2014年收案4447件，适用简易程序进行审理的634件；2015年截止到11月份，收案4410件，适用简易程序进行审理的750件。从以上数据上分析，简易程序审理的刑事案件占全部刑事案件的比例不高，目前适用简易程序审理案件的总体特征是：
1、简易程序适用率偏低，简易程序中独任审判适用率高。2、适用简易程序审理的案件类型较为集中。主要是故意伤害、盗窃、危险驾驶等轻罪案件。3、量刑以轻刑为主。简易程序中目前无判处三年以上有期徒刑的案件，主要在集中在一年以下有期徒刑、拘役，且缓刑适用率较高。4、无当庭宣判案件。这与简易程序的设立初衷不相符，没有发挥出简易程序有利于办案效率提高的作用。
      二、简易程序适用率偏低的原因
    （一）主观方面
1、部分办案法官由于刑事审判经验相对不足，不敢轻易适用简易程序。有的法官因对案件情况了解不够全面，对是否可以适用简易程序把握不准，对适用简易程序审理中是否会出现问题不能作出预判，担心庭审中出现变化，对程序转化存在畏难和嫌烦心理，而多选择普通程序。有的法官不喜欢适用简易程序审理，因为简易程序案件中组成合议庭审理的较少，大多由承办人独任审判，要对全案负责，出于这种心理，宁愿选择普通程序审理。以上可以归结于法官适用简易程序的主观意愿不强。
2、新刑诉法改变了原来适用简易程序审理公诉案件，人民检察院可以不派员出席法庭的规定，因此检察院提起公诉的案件也很少建议适用简易程序审理。
（二）客观方面
1、案多人少压力与简易程序审限较短矛盾突出。刑诉法规定，适用简易程序审理案件，应当在受理后二十日以内审结，对可能判处的三年以上有期徒刑的，可以延长至一个半月。实务中，因为案多人少等因素，案件起诉到法院等待排期开庭审判时，就已经接近或超过20天审限，为避免超期审判，不得不适用普通程序。而对可能判处三年以上有期徒刑的案件，因担心转为普通程序审理，需要重新排期开庭、增加工作量，绝大多数法官直接选择普通程序。
2、刑事附带民事诉讼调解时间长。审判实务中，起诉到我院的刑事案件大部分牵涉到附带民事赔偿诉讼。附带民事部分赔偿数额相对较高，承办法官需要花费大量的时间进行调解，并以被告人是否赔偿到位作为刑事部分量刑依据。而刑事附带民事诉讼的案件大多集中在交通肇事罪、故意伤害罪等刑期为3年以下的轻刑案件，在20天的审限内很难做到民事赔偿部分和刑事部分都处理完毕。针对民事部分进行调解，化解双方当事人的矛盾占用一部分审限。而简易程序的审限较短，造成大量能适用简易程序的案件按照普通程序进行审理。
3、办案责任制未能真正落实。按照刑诉法规定，适用简易程序审理的案件，在被告人陈述最后意见后，一般应当当庭宣判，以提高审判效率。但为了提高办案质量，尤其是保证裁判文书的质量，裁判文书仍由承办法官制作，然后由庭长审核，分管院长签发。研究案件则需要分管院长、庭长和其他法官共同参与，对个别案件还需要上报审委会研究，案件的规范管理与办案效率之间发生冲突，办案法官的责权不明，为此并无当庭宣判的案件。
4、羁押期限变更通知制度增加工作量。根据最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合下发的《关于羁押犯罪嫌疑人、被告人实行换押和羁押期限变更通知制度的通知》规定，在由简易程序变更为普通程序需要变更被告人羁押期限时，承办人应当制作变更羁押期限通知书，并送达看守所和被告。此项规定在一定程度上导致部分法官在刚接收案件时，凭借经验评估能否在简易程序审限内结案，如果无法保障在审限内结案，则为了减少程序而跳过简易程序而适用普通程序，降低了简易程序适用率。
    三、加强简易程序适用的几点建议
（一）加强立案审查，做到繁简分流，提高简易程序适用率。对检察机关建议适用简易程序的刑事案件，原则上都适用简易程序。对于其他案件，应加强阅卷和公诉人员的沟通工作，加强庭前准备工作，审判人员在开庭前应当认真阅卷，尽早熟悉案情，发现事实及证据上存在的问题，及时在庭前解决。以便对能否适用简易程序做到心中有数。
（二）落实办案责任制，真正做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。加大对简易程序适用情况的考核比重，鼓励法官适用简易程序。在案件质量上，由独任法官或合议庭对案件质量负责，减少不必要的汇报，提高当庭宣判率。简化文书签发过程，独任审理的，由承办法官制作文书后印发；组成合议庭的，由承办法官制作文书，经合议庭成员会签后印发。
（三）加大培训力度，提升法官素质。保持刑事审判队伍的相对稳定，培养专家型法官。刑事法官要积极主动地学习刑事审判业务知识，苦练内功，不断提高自身的业务素质。
   （四）积极借鉴刑事案件速裁程序试点工作的有益经验。目前，为提高诉讼效率，推动案件审判繁简分流，最高人民法院和最高人民检察院在18个城市试点“刑案速裁”，其目的和作用，都与简易程序的适用相一致，只是适用范围相比简易程序更窄。对总结出来的经验做法，未试点地区的法院在适用简易程序时，可以积极探索适用。
总之，刑事简易程序在司法实践中具有不可替代的优越性。作为基层刑事法官应当好好领悟其内涵，大胆并充分地发挥简易程序的便捷与高效的优点，适用简易程序审理案件，一方面可以减轻案多人少的压力，另一方面可以实现正义与效率的良好结合。